本網(wǎng)通訊員 華懷鍵 許映月 編輯 陳聰

　　“十四五”時期是我國數(shù)字政府建設從數(shù)字化到智能化、智慧化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。我縣堅持把“推進數(shù)字化改革”作為爭當社會主義現(xiàn)代化先行排頭兵的“最強勁動力”，于2020年成功推進昆陽鎮(zhèn)完成全縣(也是溫州市)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控數(shù)字化試點建設，通過“內(nèi)控+信息化”的方式，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控管理老大難問題。

　　截至目前，昆陽鎮(zhèn)內(nèi)控信息化系統(tǒng)已串聯(lián)7大辦公室79個條線部門、9個社區(qū)。通過“四化合一”，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設向“精密智控”轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)控制度系統(tǒng)化

　　規(guī)則匹配智能提醒

　　通過全面梳理鎮(zhèn)級人民政府內(nèi)部管理的各項業(yè)務流程，昆陽鎮(zhèn)結(jié)合最新的政府內(nèi)控標準，補充增訂預算管理辦法、收支管理辦法、采購管理辦法、合同管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、建設項目管理辦法等6大類經(jīng)濟活動，31個核心方面，230余個關(guān)鍵條款的具體管理辦法，形成以財政財務管理規(guī)定為核心、6大類經(jīng)濟活動領(lǐng)域管理辦法為支柱、其他管理辦法及細則為補充的“1+6+N”的內(nèi)部控制制度體系。

　　同時，昆陽鎮(zhèn)配套搭建內(nèi)控系統(tǒng)，將新制度予以系統(tǒng)化，將制度要求轉(zhuǎn)換成計算機運行規(guī)則嵌入到平臺的功能模塊中，依托制度解構(gòu)形成的數(shù)字化規(guī)則庫，在固化制度流程的同時，內(nèi)控系統(tǒng)確保每筆資金申請時能夠自動匹配規(guī)則，減少人為因素干擾，擺脫過去一個標準反復詢問、一個規(guī)定永遠拎不清楚的問題。

　　截至目前，系統(tǒng)已經(jīng)實時更新100多種規(guī)則和600多項提醒，涵蓋中央八項規(guī)定、浙江省以及平陽縣相關(guān)文件要求，包括差旅費標準、公務接待費標準、尾款支付必先驗收規(guī)則等。以出差為例，出差前出差人僅需要錄入出差時間、出差地點，系統(tǒng)將自動匹配相應城市的住宿費、伙食補助以及公雜費等報銷標準，避免超標報銷等問題。

　　經(jīng)濟活動標準化

　　線上審批提升效率

　　“太方便了，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程多、資料多，導致管理也難，現(xiàn)在啟動運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控系統(tǒng)后，每個工程都需要按合同要求分解成進度節(jié)點，分節(jié)點上傳單據(jù)和分段支付，支付記錄形成完整的工程檔案。”昆陽鎮(zhèn)財政辦相關(guān)負責人說，“工程款節(jié)點支付金額滾存無法超過合同總額，這樣可以避免預付款支付過頭的情況。”

　　這得益于前期通過梳理各類經(jīng)濟活動的高發(fā)風險點，設計科學、合理、有效的標準化控制規(guī)則，以其中具體的經(jīng)濟行為作為管控對象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理可能涉及的各項業(yè)務活動有機串聯(lián)起來，實現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務活動與經(jīng)濟活動的全覆蓋。以工程支付的關(guān)聯(lián)控制為例，自動關(guān)聯(lián)前置環(huán)節(jié)，閉合“立項—預算—采購—合同—驗收—支付—轉(zhuǎn)固(資產(chǎn))”的強制性鏈條，實現(xiàn)標準化的經(jīng)濟活動管理模式。

　　此外，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控系統(tǒng)，把申請與審批的單據(jù)放到電腦上和手機里，把崗位職能、業(yè)務流程等管控元素融入單據(jù)中，實現(xiàn)每一筆經(jīng)費全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，有力提升審批操作效率，推動實現(xiàn)內(nèi)部審核“最多跑一次”。過去工程付款，一般需要3到5天才能完成審批。借助內(nèi)控系統(tǒng)，手機推送審批信息，線上自動對標付款和驗收條件，最快半天內(nèi)即可完成審批。

　　責任職能透明化

　　輔助干部精準決策

　　通過內(nèi)控系統(tǒng)預設的崗位職責，授權(quán)范圍等規(guī)則已經(jīng)約束和控制審批過程中的權(quán)利和責任，對業(yè)務活動過程中的認領(lǐng)責任和追責問效規(guī)則量化嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)的高度匹配和透明化。

　　通過審批權(quán)力和責任進行掛鉤，明確每個環(huán)節(jié)涉及的崗位，清晰界定經(jīng)辦崗位的真實性保證責任、部門負責人的業(yè)務必要性審查責任、歸口部門的計劃性與合規(guī)性審查責任、財務部門的財經(jīng)紀律合規(guī)審查與支付責任、領(lǐng)導的決策責任，確保行權(quán)必先領(lǐng)責。

　　此外，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)審批進度的實時跟蹤、審批意見的準確反饋，輔以強大的數(shù)據(jù)綜合查詢功能，輔助領(lǐng)導干部決策，跟蹤各崗位審批效率，充分運用大數(shù)據(jù)支撐各部門、各崗位更高效地履職。

　　監(jiān)管與績效一體化

　　創(chuàng)新夯實廉政建設

　　基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨執(zhí)政大廈的基石，是最貼近群眾的政府細胞。數(shù)字化內(nèi)控系統(tǒng)在完善基層政府內(nèi)部治理架構(gòu)、提高內(nèi)部管理水平的同時，規(guī)范權(quán)力使用，形成公正、透明、高效的運行模式，真正實現(xiàn)廉政建設與業(yè)務的融合。

　　近年來，多地時有發(fā)生基層單位小官大貪犯罪案件，暴露出部分基層單位內(nèi)控管理不規(guī)范、財務人員的專業(yè)素養(yǎng)缺乏，以及資金安全管理意識淡薄等問題。縣財政局相關(guān)負責人說：“我們通過‘內(nèi)控+信息化’的方式，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管盲區(qū)，保障內(nèi)控制度有效落實。”

　　一方面，每一筆錢的決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均在內(nèi)控系統(tǒng)中留痕且關(guān)聯(lián)，在監(jiān)管視角下，任意節(jié)點進入即可完成向前、向后的全鏈條追溯；另一方面，以各事項的各單據(jù)為進度識別錨點，自動判斷各事項執(zhí)行進度。項目績效不達標，一個很重要的原因是項目執(zhí)行階段性績效達標情況無法及時反饋并優(yōu)化，整體績效監(jiān)管能力因為信息不對稱而受到制約。通過內(nèi)控系統(tǒng)，比對項目執(zhí)行計劃，及時預警項目執(zhí)行差異，實時跟蹤項目建設成果，實現(xiàn)績效的動態(tài)監(jiān)控，提升項目整體績效水平，真正將重點項目抓實抓好，爭創(chuàng)全市乃至全省的內(nèi)控數(shù)字化樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。